Apoyando el compromiso y construyendo confianza entre los sectores público y privado en África

Los gobiernos establecen la legislación y las políticas para su país, y las empresas que operan en él deben cumplirlas. Suena simple, pero para desarrollar políticas realmente efectivas, los gobiernos necesitan involucrar a las partes interesadas del sector privado en el proceso. En la producción forestal y agrícola, una política mal diseñada puede generar conflictos a largo plazo sobre el uso de los recursos naturales. Los sectores público y privado deben alinearse en cuanto a los objetivos de la política y la manera en que puede implementarse de manera efectiva. 

Durante los últimos 20 años, Proforest ha trabajado con los sectores agrícola y forestal a través de la acción conjunta de actores públicos y privados en África. En muchos casos, los objetivos de estos actores no están alineados, lo que socava el uso sostenible de la tierra. El papel de Proforest es, con frecuencia, facilitar procesos para alinear esos objetivos de manera que se logre un equilibrio entre el desarrollo agrícola responsable y la gestión sostenible del suelo. 

En Nigeria, por ejemplo, las empresas tienen dos años después de que se les otorga una concesión para desarrollar la tierra para la agricultura. Al mismo tiempo, deben seguir un proceso prolongado para completar la Evaluación de Impacto Ambiental y Social (ESIA) obligatoria, que implica la recopilación de datos de campo durante las estaciones seca y lluviosa, además de un proceso de aprobación lento. Además, evaluaciones de mejores prácticas internacionales como la de Alto Valor de Conservación (HCV) pueden tardar más de un año en completarse, y la aprobación final de los informes de evaluación por parte de la Red de Alto Valor de Conservación (HCVN) y la Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenible (RSPO) suele llevar otros dos años. Asimismo, obtener el Consentimiento Libre, Previo e Informado (FPIC) de las comunidades locales, si se realiza correctamente, puede tardar tanto como sea necesario para que las comunidades comprendan sus derechos y decidan si dan o no su consentimiento. 

Incluso con las mejores intenciones, en este caso, la política gubernamental estaba haciendo imposible que las empresas cumplieran con la legislación e implementaran las mejores prácticas dentro del plazo requerido por la ley. 

Proforest mantiene una relación de largo plazo con el gobierno estatal y el sector privado en el estado de Edo, Nigeria, lo que nos permite facilitar un diálogo para ayudar a ambas partes a alcanzar sus objetivos de abastecimiento y producción responsable. Para que el FPIC y las evaluaciones de HCV se convirtieran en la norma, además de la ESIA obligatoria, tanto el gobierno como el sector privado necesitaban comprender los requisitos y limitaciones de los procesos, y los instrumentos necesarios para integrarlos en la política y los procedimientos. Esto traería beneficios tanto para el sector público, con una estructura de gobernanza sólida, como para el sector privado, con seguridad operativa a largo plazo, permitiendo que las empresas cumplan con sus compromisos climáticos, ambientales y sociales. 

De manera similar, en Ghana, Proforest está trabajando con el gobierno y el sector privado después de que las empresas de cacao y chocolate iniciaran un proceso para garantizar su cumplimiento con el próximo Reglamento de Deforestación de la Unión Europea (EUDR). Una vez más, el papel de Proforest es alinear los intereses de ambas partes: fomentar que las empresas utilicen el sistema nacional de trazabilidad y asegurarse de que dicho sistema pueda cumplir con los requisitos del EUDR. Aunque las empresas pueden querer hacer esfuerzos adicionales en sus bases de suministro, es fundamental que todos acuerden que el sistema nacional sirva como base para el cumplimiento. 

A partir del diálogo inicial y la construcción de confianza, ahora estamos evaluando el sistema nacional de trazabilidad para identificar posibles brechas o debilidades y apoyar en su resolución para garantizar que el sistema sea sólido y cumpla con el EUDR. Las organizaciones facilitadoras deben trabajar con el gobierno y el sector privado para generar el nivel de confianza necesario para acordar qué acciones deben tomarse y crear un sistema compartido para implementarlas. 

Es fundamental que los facilitadores encuentren un punto de entrada para interactuar con distintos actores dentro del gobierno y así comprendan sus objetivos. Es importante reconocer que el gobierno no es una sola voz con un único conjunto de objetivos. Un facilitador debe involucrar a múltiples ministerios y buscar alineación entre ellos, así como con el sector privado. 

Por ejemplo, en Ghana, la acción de la Junta del Cacao en relación con el cumplimiento del EUDR también puede verse afectada por otros sectores, como la minería. En este caso, es necesario interactuar con el sector minero a través del Ministerio de Tierras y Recursos Naturales. Si la Junta del Cacao busca aumentar significativamente la producción, existe el riesgo de que los agricultores conviertan reservas forestales en plantaciones de cacao. Para abordar este desafío, es necesario involucrar a las agencias y ministerios pertinentes (Ministerio de Tierras y Recursos Naturales y la Comisión Forestal) y encontrar soluciones que permitan aumentar la producción sin causar deforestación, al tiempo que se crean empleos rurales y se cumplen objetivos ambientales, sociales y de desarrollo. Como mediadores entre los sectores público y privado, nuestro objetivo es alinear estrategias mediante una facilitación técnica sólida. 

Identificar complementariedades entre las agendas del sector privado y del gobierno puede generar resultados beneficiosos para ambas partes. Por ejemplo, bajo el plan de manejo e inversión del paisaje Asunafo-Asutifi, una de las principales regiones productoras de cacao en Ghana, el gobierno está apoyando a los agricultores en la rehabilitación de plantaciones de cacao en mal estado y en la replantación con variedades de mayor rendimiento. Al mismo tiempo, las empresas están proporcionando apoyo a los agricultores a través de préstamos anticipados y sistemas agroforestales de cacao como parte de sus programas de responsabilidad social corporativa. La acción complementaria entre el sector público y privado ofrece una solución en la que todos ganan: mayor productividad y mejores medios de vida. 

Hemos aprendido, a partir de décadas de compromiso en África, que los gobiernos deben proporcionar espacios para la participación del sector privado y reconocer que necesitan a las empresas para generar empleo y mejorar las oportunidades de desarrollo para las comunidades locales. No siempre tienen que aceptar el punto de vista del sector privado, pero al menos deberían escucharlo. El sector privado debe ser visto como un socio del gobierno en lugar de un adversario. Como facilitadores, nuestro objetivo es crear espacios para una colaboración y un compromiso significativo entre ambos sectores. 

 

 

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Proforest Insights se basa en nuestros 25 años de experiencia práctica en el abastecimiento y la producción responsable de productos agrícolas y forestales. Este Insight es parte de una serie desarrollada por el liderazgo senior de Proforest. La serie completa está disponible aquí.